南部德国的巴伐利亚和巴-符州向来是鼓吹大学收费者的大本营，巴-符州经济部长更是明确希望，能够尽快为大学收费扫除法律障碍。目前结成的大学收费阵营在地域上更具有代表性--从南到北从东到西--大学收费的设想获得了更加广泛的支持。

    1998年社民党和绿党联合执政之初，两党把禁止大学收费的政策写进了联合执政协议。德国教育部长布尔曼夫人更是苦心孤诣，在2002年8月使目前的《高教法》得以绕过参议院的最后审批，在德国国会顺利通过，其目的就在於试图用法律的手段阻止收费高等教育在德国形成气候。

    但是，德国的联邦制度规定，高等教育属于各州政府管理的事务(因此高教法正式名字为高等学校框架法) ，赞成引进大学收费制度的各州认为，联邦政府无权以联邦修法的形式来干涉州政府掌管的事务，这也是六州将《高教法》告到宪法法院的法律依据。

    六州递交给宪法法院的申诉书厚达一百多页，申诉书认为，《高教法》条文规定过细，已经干涉到州的行装权力，违反了德国的联邦制度。一旦《高教法》被宪法法院推翻，那么大学实施普遍收费(包括第一学业)将不可避免。

    大学收费在德国政治和教育界的拥趸越来越多，柏林市长沃弗莱特就表示大学收费是唯一的选择，而德国大学校长联席会主席也是大学收费的积极推动者。

    在施罗德政府推行的削减福利的改革方案的背景下，大学收费成为一张一捅就破的窗户纸。